Состоялась окружная конференция СРО НОПРИЗ, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа

11 февраля 2025 года в Новосибирске под председательством координатора НОПРИЗ по ДФО Ларисы Гуляевой состоялась окружная конференция саморегулируемых организаций – членов Национального объединения изыскателей и проектировщиков, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа.

Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров рассказал о задачах Национального объединения изыскателей и проектировщиков на 2025 год, сформированных с учетом Национальных целей и национальных проектов России включая те, которые отнесены непосредственно к строительной отрасли.

Сегодня в строительной отрасли назрело несколько вопросов, требующих решения. Это несовершенство нормативного регулирования деятельности застройщиков и технических заказчиков, использование субподрядных и иных договоров для уклонения от обеспечения ответственности проектными и строительными организациями, недостаточный баланс полномочий и персональной ответственности специалистов градостроительной сферы, а также отсутствие системности в регулировании комплектации и оборота технической документации по объектам капитального строительства.

Для решения вышеуказанных вопросов изменения в Градкодекс требуют:

– порядок подготовки, согласования и утверждения градостроительной документации для двух и более муниципальных образований, двух и более смежных или соседних субъектов Российской Федерации;

– положение о предмете деятельности, полномочиях и ответственности государственного (в том числе технического) заказчика;

– в статьях 47,48 и 52 — исключение возможности выполнения работ без членства в СРО;

– обязательность предпроектных разработок для объектов повышенной ответственности;

– обязательное членство в СРО для разработки документации по инженерным изысканиям, проектной и рабочей документации;

– о необязательности подготовки технической документации для малоэтажных объектов;

– о передаче исполнительной документации, подписанной ответственными специалистами, собственнику;

– общие положения о специалистах градостроительной сферы;

– об ответственности специалистов градостроительной сферы за надлежащее качество выполняемых работ;

– содержание деятельности отдельных ответственных специалистов градостроительной сферы (по организации деятельности заказчиков, инженерных изысканий, проектирования, строительства, строительной экспертизы, надзора и контроля, эксплуатации зданий, строений, сооружений);

– положение о независимой оценке квалификации специалистов;

– национальные реестры специалистов градостроительной сферы.

Новации, вносимые НОПРИЗ в Градостроительный кодекс в блок регулирования эксплуатации зданий и сооружений:

– Обеспечение преемственности в градостроительном регулировании — формирование обязательного саморегулирования эксплуатации объектов в рамках существующего института обязательного саморегулирования в строительстве и завершение формирования единой системы правового регулирования основных этапов жизненного цикла объектов капитального строительства: изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и сноса;

– Дополнительные меры по защите интересов собственников на этапе эксплуатации (управления): материальная защита — компенсационные фонды, расширение работы с обращениями граждан, обеспечение непрерывности управления муниципальными объектами, гарантирующая управляющая организация;

– Повышение полномочий и роли органов государственного управления субъектов федерации и органов местного самоуправления в регулировании эксплуатации объектов (регионализация СРО, участие представителей таких органов в коллективном органе управления, учет региональных особенностей и требований);

– Сохранение и развитие информационной системы ГИС ЖКХ с дополнением региональных реестров лицензий управляющих дополнительным региональным реестром управляющих организаций, привлечение саморегулируемых организаций к представлению и верификации информации в указанном реестре, формирование единой центральной информационной системы проектной и эксплуатационной документации объектов силами НОПРИЗ.

Новации, вносимые НОПРИЗ в Градостроительный кодекс в блок регулирования проектно-строительной деятельности:

– Обязательность членства в СРО субподрядчиков, повышение роли и ответственности специалистов градостроительной сферы, определение функций технического заказчика и раскрытие понятия «техническая документация», используемого в Гражданском кодексе, расширение способов использования средств компенсационных фондов и др.

Далее Анвар Шамузафаров подробно остановился на составе технической документации объекта капитального строительства, куда должны входить исходно-разрешительная документация, предпроектная документация с технико-экономическими обоснованиями, описание предмета торгов на проектирование объекта капитального строительства и техническое задание на разработку проектной документации, а также документация по результатам инженерных изысканий, проектная документация, рабочая документация, исполнительная документация, выполняемая на строительной площадке, эксплуатационная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, включая документы, установленные в ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, и иная документация, определенная по требованиям Минстроя России.

Ответственность застройщика или технического заказчика должна включать в себя:

– оформление документов на земельный участок, включая градостроительный план земельного участка, получение права пользования земельными участками на время проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительство (при необходимости);

– качество и полноту исходно-разрешительной документации для архитектурно-строительного проектирования;

– качество и адекватность технического задания на проектирование с учетом возможности использования инновационных решений;

– организацию и проведение закупочных процедур на основе учета опыта и деловой репутации исполнителей работ, включая качество описания предмета торгов на проектирование объекта капитального строительства, а также на его строительство;

– привлечение для выполнения работ подрядных организаций, соответствующих требованиям законодательства;

– обеспечение выполнения работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту специалистами, внесенными в соответствующие национальные реестры специалистов;

– подготовку и передачу строительной площадки подрядной организации с точками подключения к сетям (согласно ПОС) по акту, включая вынос в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы;

– обеспечение строительства утвержденными проектной документацией, рабочей документацией и результатами инженерных изысканий;

– получение разрешения на строительство, своевременное внесение изменений в разрешение на строительство;

– привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществившего подготовку проектной документации;

– проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика);

– предъявление законченного строительством объекта органам государственного строительного надзора и экологического надзора, обеспечение участия авторов проектной документации в оценке соответствия объекта капитального строительства;

– комплектование, учет, хранение и передачу соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

В части развития независимой оценки квалификации для национального реестра специалистов Анвар Шамузафаров предложил включение субподрядных организаций (с указанием их специализации) в члены СРО и их сотрудников в национальный реестр специалистов с обязательным прохождением независимой оценки квалификации, а также увеличение количества сотрудников членов СРО специалистами, прошедшими независимую оценку квалификации на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Далее президент НОПРИЗ представил комплексное видение реформы Градостроительного кодекса в части развития системы технического регулирования включая следующие направления: информация (прямая работа с данными и цифровизация строительной отрасли через внедрение параметрического метода нормирования), специалисты (систематизация требований к специалистам градостроительной сферы), процессы (синхронизация понятий и целостная оптимизация алгоритма от предынвестиционной фазы до постинвестиционной) и документация (структурирование требований к документации территориального зонирования и градостроительного планирования, техническому заданию, отчетной документации по результатам инженерных изысканий, предпроектной, проектной и рабочей документации, исполнительной и эксплуатационной документации).

В процессе цифровизации проектно-строительной отрасли задачами НОПРИЗ являются исследование и структурирование рынка отечественного программного обеспечения и внедрение параметрического метода нормирования.

Также Анвар Шамузафаров перечислил нововведения в Градостроительный кодекс РФ согласно проекту федерального закона № 779131-8:

– Установление для Ростехнадзора обязанности исключать во внесудебном порядке сведения о СРО из государственного реестра СРО на основании заключения национального объединения СРО без проведения внеплановой проверки;

– Установление новой формы документа — общий стандарт организации СРО;

– Национальные объединения СРО наделяются полномочиями по разработке и утверждению общих стандартов организации СРО (по согласованию с Минстроем России и Минэкономразвития России);

– Минстрой России наделяется полномочиями по определению перечня общих стандартов СРО, порядка их разработки, согласования и утверждения;

– Для организаций экспертизы вводится обязанность информировать НОПРИЗ об основаниях подготовки отрицательного заключения экспертизы;

– Член СРО будет уведомлять СРО о заключенных контрактах не раз в год, а в течение 3 дней с момента заключения контракта;

– Отдельной статьей вводится новый порядок мониторинга за СРО: «Оценка национальными объединениями СРО соблюдения саморегулируемыми организациями общеустановленных требований»;

– Минстрой России наделяется полномочиями направлять в Совет национального объединения СРО обязательные к исполнению уведомления о недопустимости нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации со стороны национального объединения, СРО, ее членов, а также специалистов НРС.

Ключевой задачей Национального объединения изыскателей и проектировщиков является активное участие в разработке генеральной схемы расселения России путем опоры государства на инициативы и возможности населения и общества по саморазвитию их жилищно-бытового, демографического и экономического потенциала. Важнейшим инструментом такого развития должны стать системы расселения и производства, состоящие из всех городов и поселений включая сельские, объединенных сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры в качестве структурообразующего каркаса страны.

С учетом такого развития актуально возрождение исторически сложившейся сети малых и средних городов и сельских поселений для рассредоточения населения и производств из столичных мегаполисов.

Лариса Гуляева выступила с отчетом координатора по итогам работы в 2024 году и информацией о плане мероприятий на 2025 год. Участники конференции утвердили отчет и приняли план на текущий год.

С отчетом Ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности НОПРИЗ в 2024 году и назначении аудиторской организации выступила председатель Ревизионной комиссии Ирина Мигачёва. Отчет был принят и рекомендован к утверждению Всероссийским съездом НОПРИЗ. Аудиторская организация также будет вынесена на утверждение делегатов Съезда.

О регламентирующих документах доложил заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Кудров. Предлагаемые изменения были приняты.

С докладами по исполнению сметы расходов на содержание Национального объединения изыскателей и проектировщиков, о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год и о смете расходов на содержание Национального объединения изыскателей и проектировщиков на 2025 год выступил руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский. Отчет об исполнении Сметы принят, Смета расходов на содержание НОПРИЗ на 2025 год рекомендована к принятию Съездом.

Также СРО ДФО для избрания в Ревизионную комиссию на Всероссийском съезде НОПРИЗ в апреле текущего года выдвинули кандидатуру Игоря Белова, для избрания в члены Совета — кандидатуру Ларисы Гуляевой.

Пресс-служба НОПРИЗ