На предсъездовском форуме НОПРИЗ обсудили развитие инженерных изысканий, проектирования и строительства
17 апреля 2025 года в Москве в гостинице «Рэдиссон Славянская» состоялся предсъездовский форум НОПРИЗ «Формирование государственной политики градостроительной сферы» в рамках деловой программы XIV Всероссийского съезда НОПРИЗ.
Модератором секции «Профессиональное сообщество на службе России» выступил вице-президент НОПРИЗ Николай Капинус. Мероприятие организовано Национальным объединением изыскателей и проектировщиков совместно с Комиссией по обеспечению эффективности архитектурно-строительного проектирования Общественного совета при Минстрое России.
С приветственным словом к участникам секции обратился заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко. Он проинформировал слушателей об итогах заседания Президиума Государственного совета по вопросу развития инфраструктуры для жизни под председательством Президента Российской Федерации Владимира Путина.
Сергей Музыченко отметил, что в сложившихся социально-экономических условиях поставленные перед отраслью задачи требуют особых подходов к планированию, повышения эффективности проектирования и выполнения строительно-монтажных работ, повышения производительности труда, сокращения необоснованных затрат. Большое значение для исполнения задач также приобретут те инструменты, которые обсуждались Минстроем с профессиональным сообществом в прошлые годы: восстановление технико-экономического обоснования проектов и привлечение проектировщиков к формированию технических заданий на проектирование для установления на предпроектной стадии параметров управления проектом (готовится соответствующий законопроект). Замминистра подчеркнул важность предпроектной стадии для того, чтобы без удлинения инвестиционно-строительного цикла обеспечить более глубокую разработку проектов, оптимизировать затраты и предложить наиболее эффективные проектные решения для успешной эксплуатации объектов.
Второй важной задачей развития отрасли является перевод всей нормативно-технической документации в машиночитаемый/машинопонимаемый формат и внедрение автоматизированной оценки соответствия к 2030 году.
Сергей Музыченко рассказал, что с целью автоматизации процессов проектирования Минстрой начал работу над формированием библиотек информационных моделей типовых проектных решений. Замминистра подчеркнул, что речь идет не о типовой проектной документации повторного применения, а об «истинно типовых» проектных решениях для разных климатических и сейсмических зон. В первоочередном порядке, такая библиотека будет создана для социальных объектов, детских садов и школ.
Завершая свое выступление, Сергей Музыченко отметил, что сегодня отрасль активно нуждается в тесном взаимодействии профессионального сообщества и всех уровней власти для того, чтобы разрабатывать и внедрять в жизнь решения, которые позволят быстро проектировать, быстро строить, но главное — минимизировать риски, которые имеются в области безопасности, качества, предотвращения развития аварийных ситуаций.
Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров выступил с пленарным докладом «Комплексная реформа законодательства для обеспечения технологического рывка российского строительного комплекса: систематизация требований к технической документации и специалистам градостроительной сферы, подходы к управлению жизненным циклом ОКС и системой расселения России».
Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции, что в период с января по март 2025 года доля ИЖС в общем вводе жилья составила 77,2%. В 2024 году доля ИЖС в объеме ввода нового жилья составила 57,8% и, согласно имеющимся прогнозам, будет увеличиваться в ближайшие годы. Такая ситуация обусловлена сокращением объема ипотечного кредитования, а также снижением средней площади квартир в МКД до 50 кв. м, в то время как средняя площадь домов ИЖС составляет 135 кв. м. В отличие от МКД, индивидуальное жилищное строительство гораздо больше соответствует потребностям россиян в комфортном и доступном семейном жилье, где можно воспитывать детей в достойных условиях. Профессионалам отрасли необходимо учитывать эти особенности потребительского спроса.
Анвар Шамузафаров подчеркнул необходимость перехода к демографически ориентированной жилищной политике, которая не будет противоречить Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В связи с этим НОПРИЗ выступает заказчиком разработки принципиально новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации. В ней будут реализованы новые принципы и подходы к расселению, которые позволят преодолеть и не допустить в дальнейшем сверхконцентрацию населения и производств в столичных агломерациях, а также позволят обеспечить устойчивое социально-экономического развитие малых и средних городов, сельских поселений (которых к настоящему времени сохранилось около 140 тысяч). Предполагается, что в течение 50 лет площадь поселений России увеличится в 2 раза. Данная работа была поддержана Общественным советом при Минстрое России.
Затем Анвар Шамузафаров рассказал о результатах рассмотрения обращений Главгосэкспертизы и иных заявителей о неисполнении ГИП и ГАП своих профессиональных обязанностей. В период с 7 февраля 2023 года по настоящее время в НОПРИЗ поступили обращения в отношении 5511 специалистов. По результатам работы Комиссии НОПРИЗ по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб о неисполнении должностных обязанностей специалиста Решением Совета НОПРИЗ исключены из национального реестра специалистов только 15 ГИП, что составляет 0,27% от всех рассмотренных по состоянию на 17 апреля 2025 года случаев. Рассмотрение заявлений продолжается.
Во взаимодействии с Главгосэкспертизой России доработано программное обеспечение, которое позволяет нивелировать влияние человеческого фактора на прием проектно-сметной документации на экспертизу. Цифровые сервисы Главгосэкспертизы сверяют наличие информации о специалисте, подписавшем проектно-сметную документацию, в национальном реестре специалистов НОПРИЗ и информации об организации-разработчике документации в Едином реестре сведений о членах СРО.
Анвар Шамузафаров рассказал о проведенной НОПРИЗ работе над проектом Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». НОПРИЗ выступил главным разработчиком этого документа, который прошел все стадии обсуждения в профессиональном сообществе и в настоящий момент находится в процессе межгосударственного согласования.
В рамках деятельности благотворительного фонда «Помощь больным детям» НОПРИЗ при поддержке проектно-изыскательских СРО и их членов осуществил благотворительный проект по строительству учебных классов-мастерских для ГКОУ «Дивеевская школа-интернат», в которых ученики школы осваивают профессии каменщика, штукатура, маляра и развивают мелкую моторику на занятиях по прикладному художественному творчеству. Данная инициатива продолжает русскую традицию профессионального обучения архитектурным профессиям, заложенную князем Дмитрием Ухтомским 275 лет назад.
НОПРИЗ активно взаимодействует с архитектурно-строительными вузами и колледжами по вопросам обновления основных образовательных программ на основе профессиональных стандартов НОПРИЗ с целью формирования у выпускников наиболее востребованных отраслью компетенций, навыков и умений. НОПРИЗ работает над расширением проекта ГИА-НОК, чтобы уровень подготовки молодых специалистов при выпуске из вуза полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявляются к профессионалам отрасли.
Завершается работа над Антологией НОПРИЗ «Исторические города и села России», содержащей информацию о создании и развитии исторических городов и сел всех федеральных округов Российской Федерации включая новые территории. К работе над Антологией привлечены специалисты в области градостроительства, истории и теории градоустройства, музеи, библиотеки, архивы и региональные департаменты культуры.
Анвар Шамузафаров представил предлагаемые НОПРИЗ поправки в Градостроительный кодекс РФ.
Ключевыми вызовами, требующими решения, являются несовершенство нормативного регулирования деятельности застройщиков и технических заказчиков, использование субподрядных и иных договоров для уклонения от обеспечения ответственности проектными и строительными организациями, недостаточный баланс полномочий и персональной ответственности специалистов градостроительной сферы, а также отсутствие системности в регулировании комплектации и оборота технической документации по объектам капитального строительства.
В представленных поправках НОПРИЗ предлагает соответствующие решения. В частности, по закреплению конкретных полномочий, обязанностей и зоны ответственности всех участников инвестиционно-строительного процесса на всех стадиях жизненного цикла ОКС, гармонизации положений Градкодекса и Гражданского кодекса РФ о составе технической документации и введению квалификационных требований к специалистам, которые могут ее разрабатывать, уточнению функций застройщиков-заказчиков, повышению ответственности эксплуатантов.
В процессе обсуждения находится вопрос о разработке поправок в правовое регулирование строительной отрасли для введения возможности применения мер профессиональной ответственности к юридическим лицам за некачественную работу наравне с теми решениями, которые применяются к физлицам за некачественное исполнение обязанностей.
Президент НОПРИЗ проинформировал слушателей о ходе рассмотрения в Государственной Думе РФ законопроекта об усилении полномочий и ответственности нацобъединений. Этим законом предусмотрена разработка национальными объединениями единых стандартов саморегулируемых организаций и СТО.
Анвар Шамузафаров рассказал о планируемом переводе СПК в ЖКХ в НОПРИЗ как базовую организацию. Через развитие независимой оценки квалификаций в сфере эксплуатации зданий и сооружений будут реализованы дополнительные полномочия НОПРИЗ, которые нацобъединение получит после принятия законопроекта об усилении ответственности и полномочий СРО.
Анвар Шамузафаров обратил особое внимание на то, что в настоящее время в российском законодательстве существуют пробелы в области обеспечения безопасности и качества профессиональной эксплуатации объектов недвижимости. Президент НОПРИЗ подчеркнул, что в разработанных НОПРИЗ поправках в Градкодекс вводится положение о том, что эксплуатировать здание необходимо на основании эксплуатационной документации, разработанной и завизированной подписью ГИП, состоящего в НРС и являющегося автором проектной документации. Это связано с тем, что эффективность жизненного цикла объектов зависит, среди прочего, от обеспечения при проектировании их длительной, экономичной и безопасной эксплуатации на протяжении 50–70–100 лет.
В настоящее время Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены требования к обязательному наличию проектной документации для объектов ИЖС и необходимости ее экспертизы, не установлены требования к квалификации лиц, осуществляющих и (или) строительство указанных объектов. Необходимо снизить риски применения индивидуальными застройщиками решений, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности и высокой ликвидности. Совместно с ДОМ.РФ НОПРИЗ прорабатывает вопрос разработки стандарта для формирования критериев подтверждения безопасности и ликвидности инвестиционно-строительных проектов ИЖС. НОПРИЗ может выступить регулятором подготовки архитектурно-строительных проектов объектов ИЖС, а также обеспечить повышение качества проектов за счет внедрения механизма контроля СРО за деятельностью своих членов. Организация и контроль работ по подготовке технической документации объектов ИЖС должна осуществляться квалифицированными специалистами — ГИП и ГАП, включенными в НРС.
Еще одним приоритетным направлением работы НОПРИЗ является сотрудничество с ведущими вендорами в целях совершенствования отечественного программного обеспечения для разработки проектно-сметной, исполнительной, рабочей и иной технической документации. Для ускорения решения этой задачи в рамках XIV Всероссийского съезда НОПРИЗ состоится подписание соглашения о сотрудничестве с Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт». Разработан проект плана совместных региональных мероприятий для изыскателей и проектировщиков, на которых будут подробно обсуждаться совместно с вендорами потребности профессионального сообщества в конкретных программных решениях и продуктах.
Николай Капинус рассказал об истории развития системы рейтингования участников профессионального рынка в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий в России и в мире.
В основе системы рейтингования НОПРИЗ лежат критерии оценки опыта и деловой репутации подрядчиков, изложенные в разработанных ТК 066 и актуализированных при участии НОПРИЗ национальных стандартах ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности», ГОСТ Р 66.1.01–2023 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование» и ГОСТ Р 66.1.02–2023 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих инженерные изыскания».
АИС «Рейтингование» НОПРИЗ представляет собой web-приложение, для доступа к которому пользователю не требуется устанавливать дополнительных программ, приложение размещено в открытом доступе на сайте НОПРИЗ.
В настоящее время до 50% данных о проектных и изыскательских организациях — членах СРО обновляется ими самостоятельно под контролем представителей СРО.
Николай Капинус подчеркнул, что ключевое преимущество АИС «Рейтингование», разработанной НОПРИЗ — это использование данных об опыте работы и квалификации на конкретных объектах в разных регионах, что позволяет учесть отраслевую специфику и делает систему эффективным инструментом для выбора подрядчиков. Функциональные возможности системы позволяют государственным и коммерческим заказчикам анализировать и сравнивать подрядные организации по ключевым параметрам: опыт выполнения аналогичных проектов, уровень квалификации и компетенций кадров, финансовая стабильность организации. Данная АИС является результатом комплексной работы НОПРИЗ по формированию профессионального прозрачного рынка услуг (гарантирующего заказчикам своевременное исполнение контракта), повышению качества и безопасности ОКС.
Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Кудров рассказал о практике использования автоматизированной информационной системы НОПРИЗ «Рейтингование». В настоящее время в ней зарегистрированы 168 СРО – членов НОПРИЗ. Докладчик продемонстрировал функциональные возможности системы и осветил методику формирования рейтинга организации-подрядчика. В настоящее время осуществлена синхронизация данных с сервисами ФНС, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, Единым реестром сведений о членах СРО, ИАС Seldon (сведения о государственных контрактах, о нахождении организации в реестре недобросовестных поставщиков, о месте массовой организации, о банкротстве и ликвидации), ГИС «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ)», сервисами НАРК (сведения о прохождении специалистами организации НОК).
Дмитрий Кудров отметил, что ряд сведений подлежит внесению в систему силами СРО, поскольку они являются верифицированным источником этой информации. Например, сведения о квалификации сотрудников подрядчика, сведения об использовании технологий информационного моделирования при исполнении контрактов и портфолио подрядчика. Докладчик обратил внимание, что в настоящее время именно от активной работы СРО в АИС «Рейтингование» зависит рейтинг организации.
В завершение своего выступления Дмитрий Кудров проинформировал слушателей о поручении министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина по актуализации перечня недобросовестных заказчиков и подрядчиков (то есть их рейтинга). Также в ближайшей перспективе планируется создать единое информационное окно АИС «Рейтингование» и системы рейтингования НОСТРОЙ и разместить его на цифровых ресурсах Минстроя России и субъектов Федерации.
Сергей Музыченко проинформировал участников слушателей о поручениях Правительства РФ и Минстроя РФ о разработке и внедрении системы рейтингования в процедуру государственных конкурсов на разработку проектно-изыскательской документации и осуществления строительства. В настоящее время формируется план этой работы.
Анвар Шамузафаров поручил саморегулируемым организациям усилить работу по наполнению АИС «Рейтингование».
Вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус в своем выступлении представил возможности новой системы технического регулирования в строительстве, введенной в действие Федеральным законом от 25.12.2023 г. № 653-ФЗ.
В частности, вступили в силу следующие важные изменения:
– расширены и уравнены способы обоснования проектных решений, ответственность за выбор способа обоснования возложена на ГИП и ГАП;
– упразднены добровольные и обязательные перечни Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, вместо них сформирован единый реестр требований;
– расширена доказательная база Технического регламента посредством возможности использования стандартов организаций, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, а также способов, предусмотренных частью 6 статьи 15 Технического регламента;
– предусмотрена возможность внедрения научно-технического сопровождения для любых видов зданий.
Азарий Лапидус подробно остановился на процедуре разработки и включения стандартов организаций в доказательную базу Техрегламента, рассказал о требованиях к содержанию таких документов, а также представил требования к содержанию результатов проведения испытаний, расчетов, моделирования, которые предусмотренные частью 6 статьи 15 Технического регламента.
Первый заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадим Андропов рассказал о практике взаимодействия органов экспертизы с профессиональным сообществом. Вадим Андропов поблагодарил Анвара Шамузафарова за плодотворное взаимодействие в рамках плана совместных первоочередных мероприятий и задач НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России, направленных на повышение качества результатов инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, а также выразил благодарность комитетам НОПРИЗ по инженерным изысканиям и по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе за совместную работу над рядом методик нормативных затрат.
По данным Главгосэкспертизы России, 857 проектных организаций, проходивших экспертизу проектной документации в 2024 году, имеют признаки недобросовестного исполнения обязательств. Это составляет 11% от общего числа проектных организаций, проходивших процедуру экспертизы. В 22% случаев представленные этими организациями решения несли в себе риски развития аварийных ситуаций и получили отрицательные заключения. Информация о специалистах, их подготовивших, была передана в комиссию НОПРИЗ.
Вадим Андропов подчеркнул, что необходимо вывести эти организации из «зоны риска»: провести работу по усилению компетенций заказчиков, чтобы нивелировать связанные с их деятельностью острые вопросы, установить и ликвидировать причины допускаемых проектными организациями нарушений.
Вадим Андропов рассказал о ходе интеграции цифровых сервисов Главгосэкспертизы России и цифровых сервисов НОПРИЗ, подробно остановившись на механизме автоматизированной проверки наличия сведений о проектной организации в Едином реестре членов СРО и сведений о ГИП/ГАП в НРС НОПРИЗ при приеме документации на экспертизу.
Вадим Андропов передал в НОПРИЗ ряд предложений по ведению реестров нацобъедиения и совершенствованию АИС «Рейтингование», а также рассказал о пилотном проекте Главгосэкспертизы России по применению искусственного интеллекта для проведения автоматизированной оценки соответствия проектных решений нормативно-техническим требованиям.
Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева рассказала о развитии отраслевой системы квалификаций. Докладчик подчеркнула, что квалификация — это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
К настоящему моменту СПК НОПРИЗ разработал 55 профессиональных стандартов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, на соответствие им проведены 72 тысячи профессиональных экзаменов. В НРС НОПРИЗ состоят 153,3 тысячи специалистов. По состоянию на 17 апреля 2025 года успешно сдали НОК на соответствие требованиям профессионального стандарта «Архитектор» 2 344 специалиста, на соответствие требованиям профессионального стандарта «Специалист по организации инженерных изысканий» — 17 526 специалистов, на соответствие требованиям профессионального стандарта «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования» — 48 613 специалистов.
Методическими рекомендациями для СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по реализации положений Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 г. № 338 для сдачи независимой оценки квалификации рекомендованы профессиональные стандарты:
— «Специалист по проектированию уникальных зданий и сооружений» (609 специалистов сдали НОК);
— «Специалист в области инженерно-геодезических изысканий для градостроительной деятельности» (95 специалистов сдали НОК);
— «Специалист в области инженерно-геологических изысканий для градостроительной деятельности» (168 специалистов сдали НОК);
— «Специалист в области инженерно-гидрометеорологических изысканий для градостроительной деятельности» (4 специалиста сдали НОК);
— «Специалист в области механики грунтов, геотехники и фундаментостроения» (5 специалистов сдали НОК);
— «Специалист в области инженерно-экологических изысканий для градостроительной деятельности» (20 специалистов сдали НОК).
В настоящее время НОПРИЗ ведет разработку профессиональных стандартов «Архитектор-градостроитель», «Специалист по оценке технического состояния многоквартирных домов, их строительных конструкций для определения потребности проведении капитального ремонта», «Специалист по оценке технического состояния зданий и сооружений, их строительных конструкций». В процессе актуализации находятся стандарты «Архитектор», «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования», «Специалист по проектированию уникальных зданий и сооружений». Надежда Прокопьева представила проекты функциональных карт этих профстандартов.
НОПРИЗ активно взаимодействует с ведущими архитектурно-строительными вузами и колледжами России, с Институтом развития профессионального образования, является соучредителем консорциума «Строительство и архитектура» и консорциума среднего профессионального образования в сфере строительства. Образовательные учреждения активно формируют новые программы подготовки кадров на основе профессиональных стандартов НОПРИЗ.
В 2023-2024 году на базе Красноярского строительного техникума совместно с НОПРИЗ осуществлялся проект ГИА-НОК. В 2025 году эта работа будет продолжена в Красноярске и на базе Иркутского колледжа. Планируется введение в профессиональные стандарты НОПРИЗ 5 и 6 уровней квалификации без предъявления требований к стажу, чтобы выпускники вузов и колледжей могли сдавать ГИА-НОК по всем самым востребованным квалификациям.
Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Александр Неклюдов выступил с докладом о параметрическом методе нормирования как инструменте формирования целей и способе достижения результатов развития строительной отрасли России.
Александр Неклюдов рассказал о ходе работы НОПРИЗ над созданием СП 555.1325800.2025 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», который введен в действие с 12 апреля 2025 года. Благодаря этому документу строительная отрасль получила четкую структуру нормативно-технической документации. Следующим шагом реализации этого документа станет актуализация всей нормативно-технической документации в соответствии с его положениями при ее переводе в машиночитаемый формат для включения в Реестр требований. Сейчас формируется рабочая группа с участием НОПРИЗ для проведения этой работы. Александр Неклюдов отметил, что данное направление работы нацобъединения будет тесно связано с формированием добровольного реестра «суперГИПов» («Реестра лиц, осуществляющих подготовку и утверждение результатов применения способов обоснования соответствия решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений»).
Руководитель комиссии Общественного совета при Минстрое России по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве Анатолий Воронин в своем выступлении отметил необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности негосударственных экспертиз и квалификационных требований к их экспертам при аттестации. По мнению докладчика, необходимо перейти к комплексному проведению единой экспертизы результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации в одном учреждении, сотрудники которого должны быть аттестованы для проведения обеих экспертиз.
Участие в секции приняли вице-президенты НОПРИЗ Алексей Воронцов, Александр Вронец, Александр Гримитлин и Владимир Пасканный, члены Совета НОПРИЗ, координаторы по федеральным округам Александр Вихров, Наталья Доценко, Александр Тихонов и Максим Федорченко, председатель Ревизионной комиссии НОПРИЗ, координатор по ПФО Ирина Мигачёва, координатор НОПРИЗ по ДФО Лариса Гуляева, координатор НОПРИЗ по УФО Михаил Проскурнин, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский и его заместитель Алексей Швецов.
Пресс-служба НОПРИЗ